Interview parue dans Inffo Flash 665 du 16 au 30 septembre 2005
L’Aquitaine entend relever le défi, non seulement de la formation, mais aussi de l’emploi. Le dialogue avec tous les acteurs, et notamment les branches, l’apprentissage, levier d’insertion pour les jeunes, et la formation des futurs acteurs sociaux font partie des priorités de la Région.
Inffo Flash : Plusieurs contrats d’objectifs ont été négociés ou sont en cours de négociation. Quelles sont les conditions de leur efficacité ?
Alain Rousset : Je voudrais avant tout rappeler que les contrats d’objectifs sont au carrefour de deux des compétences essentielles dévolues aux Régions : le développement économique et la formation.
La complémentarité des interventions de la Région au service de l’avenir de l’Aquitaine, de ses acteurs et de ses entreprises, est une de mes priorités et les contrats d’objectifs s’y inscrivent complètement. Ils permettent de prendre en compte les réalités économiques et sociales d’un secteur d’activité donné, et de favoriser son développement et sa compétitivité en se servant de la formation comme levier.
Leurs objectifs sont donc ambitieux : offrir des formations initiales et continues en fonction des besoins des branches, étudier leurs besoins en compétences, et améliorer la politique d’information et d’orientation des jeunes. Ils incitent, de plus, les ressources humaines à mettre en place des politiques construites pour une meilleure gestion prévisionnelle des emplois et des compétences, comme l’illustre bien le contrat d’objectifs de la propreté, fortement impliquée dans ce domaine, et celui de la métallurgie, signés dernièrement.
En favorisant l’insertion professionnelle des demandeurs d’emploi, des jeunes et des adultes et en répondant à la fois aux mutations technologiques et aux nouveaux marchés, ces contrats d’objectifs démontrent que l’emploi est bien le “cœur de métier” de la Région.
Autre condition de réussite : l’absolue nécessité de créer un lieu d’échanges avec les branches professionnelles et un véritable espace de concertation ouvrant sur le dialogue social. Depuis cette année, la Région a souhaité associer les syndicats de salariés aux consultations annuelles organisées entre les pouvoirs publics et les branches professionnelles signataires.
Par ailleurs, les principaux secteurs de l’économie régionale sont aujourd’hui pris en compte dans ce dispositif. Depuis cinq ans, et à mon initiative, le Conseil régional d’Aquitaine fait partie des Régions qui développent de véritables politiques contractuelles sectorielles, concrétisées par les contrats de progrès et les contrats d’objectifs pour la formation.
Aujourd’hui, la Région privilégie la mutualisation des diagnostics, des aides et des actions pour permettre aux principaux secteurs économiques de trouver les clés d’une croissance harmonieuse.
En parallèle, nous travaillons avec les Régions limitrophes pour conjuguer nos différents savoirs sur des secteurs comme l’aéronautique et l’industrie, et les intégrer dans un cadre plus ambitieux, qui pourrait aboutir à la définition d’un contrat d’objectifs interrégional.
Pour que, demain, l’Aquitaine reste une terre de progrès et d’excellence, nous devons proposer à nos jeunes une politique offensive et construite de formation professionnelle, afin qu’ils aient tous les atouts pour rejoindre les entreprises qui composent la richesse de notre économie.
Inffo Flash : Quelle place votre région accorde-t-elle à l’insertion des jeunes par l’apprentissage ?
Alain Rousset : L’emploi est au cœur de nos préoccupations et des politiques mises en œuvre par le Conseil régional d’Aquitaine. L’emploi des jeunes, particulièrement, nécessite des dispositifs qualifiants, car les diplômes et les qualifications restent les meilleurs passeports pour l’entreprise. Et l’apprentissage y concourt fortement, comme les autres voies de formation.
Dans ce contexte, la signature du contrat d’objectifs et de moyens s’inscrit dans une double démarche : c’est bien évidemment la déclinaison régionale de l’accord-cadre national État-ARF, signé avec Jean-Louis Borloo, mais il s’agit surtout de renforcer et de consolider les compétences de la Région en matière de politique d’apprentissage. La Région Aquitaine n’a d’ailleurs pas attendu le plan de cohésion sociale pour intégrer l’apprentissage dans sa politique régionale. Et les chiffres parlent d’eux-mêmes : une hausse significative du nombre d’apprentis dans tous les degrés de formation, plus marquée sur les niveaux supérieurs : 15 775 en 2005, contre 15 344 en 2004, soit + 2,81 %.
Le Contrat d’Objectifs et de Moyens (Com) est une des réponses à l’insertion professionnelle des jeunes. Nous travaillons actuellement à l’élaboration du Com 2006-2009. Une vaste concertation est d’ores et déjà lancée (branches professionnelles, chambres consulaires, organisations professionnelles), dans un souci constant du dialogue social. Des premières réunions de mise en œuvre de la démarche se sont tenues par secteurs d’activités (agriculture, industrie, bâtiment...). Et, depuis la rentrée, de nouvelles rencontres ont déjà été programmées.
Le Conseil régional d’Aquitaine a la volonté de porter l’ensemble des voies de formation dans un souci de complémentarité et de cohérence, en évitant toutes formes de concurrence entre elles.
Pour mettre en œuvre ce Com transitoire au titre de l’année 2005, la participation de la Région s’élève à 4,3 millions d’euros.
Je voudrais insister sur l’effort net de la Région sur l’apprentissage, qui est de plus de 21 millions d’euros par an ! Mais nous devons rester vigilants quant au financement de l’apprentissage en général, compte tenu de la nouvelle loi de décentralisation. Il apparaît indispensable, aujourd’hui, de réfléchir afin de procéder à une réforme de ce financement, en y incluant l’examen de la répartition de la taxe d’apprentissage.
Notre préoccupation essentielle est de donner à chaque jeune Aquitain une formation avec les mêmes chances de réussite, d’épanouissement et d’insertion professionnelle, tout en levant les barrières sociales.
Les emplois de nos jeunes sont les forces de nos dynamiques régionales, de notre compétitivité et vitalité.
Inffo Flash : Comment envisagez-vous de mettre en œuvre les nouvelles responsabilités confiées aux Régions par la loi de décentralisation du 13 août 2004 ?
Alain Rousset : Au titre de président de la Région Aquitaine et de l’Association des Régions de France, j’ai à maintes reprises dénoncé l’impréparation, les termes et les modalités de mise en œuvre de cette loi. Il s’agit pourtant de soucis légitimes des gestionnaires publics que nous sommes : continuité du service public, défense des droits des personnels transférés, respect de l’autonomie politique et financière des Régions.
C’est la raison pour laquelle j’ai écrit au Premier ministre le 8 septembre dernier : je lui ai réitéré la détermination des présidents de toutes les Régions, décentralisateurs et républicains convaincus, à assurer dans les meilleures conditions le fonctionnement des établissements scolaires prévu par la loi de décentralisation du 13 août 2004.
La Région Aquitaine a, pour sa part, plusieurs projets en cours d’élaboration, concernant les transferts de compétences. Tout d’abord, la création d’une “Conférence permanente régionale de la formation professionnelle”, qui pourrait réunir les acteurs régionaux de la formation professionnelle et les partenaires sociaux économiques, avec plusieurs objectifs : construire une politique régionale de formation visant l’élévation générale du niveau de qualification des Aquitains ; développer une concertation entre les acteurs ; structurer une offre régionale de formation à la fois dans une dimension de filières (aéronautique, bois, laser, bâtiment...) et dans une dimension territoriale ; améliorer la mixité des voies de formation : initiale scolaire, apprentissage, formation continue des demandeurs d’emploi et des salariés vers des “pôles régionaux de professionnalisation et de qualification”.
D’autre part, afin de prendre en compte les enjeux d’une politique autour de la formation au travail social et dans le cadre de la construction du futur “Schéma régional des formations sanitaires et sociales”, le Conseil régional va mettre en œuvre notamment un “Comité régional d’orientation des formations en travail social”, qui aura pour objet de développer une instance de concertation et de dialogue entre tous les partenaires concernés par ces professions, avec en premier lieu les Départements, les organisations syndicales, les communes (CCAS, politique de la ville), la Caf, les centres sociaux, les structures médico-sociales et établissements sociaux...
Nous, élus régionaux, souhaitons pleinement gérer cette nouvelle compétence avec efficacité, efficience, mais aussi en cherchant l’innovation et l’expérimentation. Les professionnels de demain de l’action sociale seront les acteurs des politiques sociales, qui sont plus que jamais nécessaires, face aux phénomènes croissants d’exclusion sociale, de dépendance des personnes âgées et handicapées. Il s’agit aussi d’initier un rapprochement entre “développement social” et “développement économique”, dans une approche territoriale.
Propos recueillis par Knock Billy
1. Alain Rousset est également président de l’Association des Régions de France (ARF).
