Interview parue dans Inffo Flash 670 du 1er au 15 décembre 2005
Inffo Flash : Quelles sont les grandes orientations de votre politique régionale en matière de formation professionnelle ?
Patrick Cotrel : Les grandes orientations de notre politique visent deux objectifs. Tout d’abord, permettre l’accès des Ligériens à un premier niveau de qualification dont on sait que l’absence est facteur d’exclusion. Ce premier objectif s’intègre à une politique plus large qui vise à offrir à la population des demandeurs d’emploi une qualification reconnue, donc certifiante et/ou qualifiante. Et ceci à tous les niveaux, d’où la volonté de proposer un programme régional fortement orienté sur la qualification.
Le second objectif vise à coller au mieux et au plus près des besoins locaux - des territoires - qui sont aussi les besoins d’une population sans emploi et à faible capacité de mobilité.
Ces deux objectifs traversent des mesures et dispositifs.
Certains sont d’ordre social : se former a un coût, qui ne doit pas faire obstacle. C’est pourquoi nous avons rendu gratuites les formation de niveau V, et nous commençons à réfléchir à l’extension de cette disposition aux formations de niveau IV. Désormais, la VAE, qui est une autre façon d’accéder à la formation, est devenue gratuite pour les certifications de niveau V et majoritairement prise en charge pour les certifications de niveau IV.
Certains sont de l’ordre de la participation à la décision : ainsi, les formations territorialisées sont élaborées avec les acteurs locaux (l’ANPE, les Missions locales, la Direction du travail, les Assédic, les acteurs économiques, les collectivités locales...) au sein de comités de pilotage animés par la Région et qui cherchent à répondre à des problématiques locales (pré-qualification de jeunes sortis du système scolaire sans aucun diplôme, adaptation des demandeurs d’emploi aux besoins des entreprises locales, etc.).
Certains renvoient à l’adaptation de nos objectifs aux différences de rythmes, aux parcours des personnes, aux différents statuts. C’est pourquoi la Région s’est engagée dans un ambitieux programme de modularisation des formations, dans l’ouverture de formations à distance (FOAD), dans l’accès à la qualification par la VAE. Ces trois modalités permettront aux Ligériens de suivre un parcours de formation cohérent, qu’ils soient demandeurs d’emploi un jour, salariés un autre, ou l’inverse...
Ces orientations s’intègrent à un projet plus global qui consiste à inscrire l’action de la Région en matière de formation dans le cadre d’un “service public de la formation professionnelle”.
Nous considérons que la Région, du fait de l’étendue de ses compétences dans le domaine de la formation professionnelle, est une institution qui a vocation à être un service public répondant aux critères de continuité, d’égalité, d’adaptabilité. Un programme régional de formation n’est pas un simple catalogue.
Cet ambitieux projet vise à garantir aux Ligériens une offre de formation accessible (entre autres), tout en permettant aux organismes de formation de stabiliser leur activité et de s’adapter sans rupture aux besoins, par nature changeants.
Tout ceci ne pourra pas se faire sans contraintes - droits et devoirs - de part et d’autre. Mais il s’agit de rendre aux personnes avec ou sans emploi la capacité à construire leur parcours, tout en prenant en compte, pour la Région, les besoins de l’économie, et donc des entreprises.
Inffo Flash : Quelle place votre Région accorde-t-elle à l’insertion des jeunes par l’apprentissage ?
Patrick Cotrel : La Région Pays de la Loire est la première Région de France en nombre d’apprentis rapporté à l’emploi salarié (28 000 apprentis). Elle concentre son intervention sur la qualité de l’apprentissage au travers de la nouvelle convention quinquennale signée avec les CFA. Celle-ci fixe les objectifs à atteindre pour les CFA, ainsi que leur financement.
Cette amélioration de la politique d’apprentissage comprend plusieurs axes de développement :
l’innovation pédagogique (modularisation, individualisation des parcours, intervention sur les savoirs de base et lutte contre l’illettrisme, qui concerne plus de 10 % des apprentis...) ;
la professionnalisation des acteurs
(formateurs, maîtres d’apprentissage) ;
l’accompagnement social du jeune et l’animation dans les CFA (suivi des jeunes qui ont des problèmes sociaux ou de comportement, prévention santé, politique du logement...) ;
la mixité hommes-femmes dans les formations (pour une féminisation des métiers) ;
et le développement durable dans les CFA.
L’effort de la Région dans ce domaine se traduit avec les mêmes objectifs par le versement de la prime aux employeurs d’apprentis, dont la variabilité est liée à des critères qualité liés à l’assiduité des jeunes aux cours, à l’accueil de publics en difficulté, etc.
Enfin, le contrat objectifs moyens signé avec l’État reprend nombre de nos items développés dans la convention quinquennale, tout en permettant d’augmenter nos efforts d’investissement en faveur des équipements.
Inffo Flash : Comment envisagez-vous de mettre en œuvre les nouvelles responsabilités confiées aux Régions par la loi de décentralisation ?
Patrick Cotrel : La mise en œuvre de la loi de décentralisation vise, en ce qui nous concerne, les formations du sanitaire et du social.
Cette mise en œuvre est pragmatique : versement des bourses et financement des établissements de formation dans le domaine du social. Cependant, nous n’avons pas accès à la comptabilité des établissements de formation du sanitaire, laquelle se confond avec le budget des hôpitaux dont ils dépendent. Nous ne financerons pas ces établissements tant que les coûts ne seront pas connus.
La mise en œuvre est aussi prospective. Responsable des financements, la Région a commencé à élaborer un schéma régional des formations sanitaires et sociales. Cette élaboration a débuté par la récente présentation d’une étude menée par l’Observatoire régional de la santé (ORS) à tous les professionnels de la région.
Il s’agit d’un état des lieux, mais aussi des pistes de réflexion sur les problématiques à résoudre en termes d’orientation des formations, des cartes géographiques des formations, etc.
Propos recueillis par Philippe Grandin
