Ladom : en cas de suppression, « un risque de rupture de parcours réel »

Questionnée au sujet de son éventuelle dissolution au sein de France Travail – comme le révèle une note confidentielle de Bercy publiée par le journal L'Humanité, la réponse de l'Agence de l'Outre-mer pour la mobilité se veut lapidaire. Cette dissolution s'inscrit dans un contexte général de restriction du périmètre des opérateurs de l'Etat.

 « A ce stade, nous ne disposons pas d'informations (…) Nous suivons l'actualité, nous savons donc que ce scénario (pour Ladom comme pour d'autres opérateurs de l'État notamment) a été évoqué mais nous n'avons rien à dire à ce sujet à ce stade. »

Le ministère du Budget, l'une des deux tutelles de Ladom avec le ministère des Outre-mer, n'est guère plus bavard. « Tout document de travail n'a aucune valeur d'arbitrage ministre et n'a pas vocation à sortir de l'administration », assène-t-il, esquivant au passage les questions adressées par courriel.

Et pourtant : quelles erreurs Ladom aurait-elle pu commettre dans son modèle stratégique qualifié de « fragile » par la note confidentielle ? Cette dissolution s'accompagnera-t-elle d'une suppression de postes  ? Si le scénario se confirme, l'autorité de tutelle de Ladom changera-t-elle ? Un service spécial verra-t-il le jour au sein de France Travail, suivi de nouveaux recrutements, afin d'éviter aux conseillers (déjà en surchauffe) l'attribution de missions supplémentaires ? Quelles conséquences pour les usagers de Ladom ultra-marins (demandeurs d'emploi, apprentis, etc) ? Les partenariats signés avec divers acteurs – dont l'Afpa dernièrement – deviendraient-ils caduques ?

Pas de réponses.

Eventail de formations plus important

 En Polynésie française, la ministre (entre autres) du Travail et de la Formation professionnelle Vannina Crolas, garde la tête froide. « Si Ladom est absorbée par France Travail, cela ne devrait pas remettre en cause [notre] partenariat mais uniquement changer les interlocuteurs et, peut-être, les modalités. Je n'ai, à priori, pas de craintes. » L'accord, conclut en 2018, permet « d'offrir un éventail de formations plus important aux polynésiens [en recherche d'emploi] », l'offre locale étant insuffisante pour répondre à tous les besoins.

Du côté de l'Union Nationale des Missions Locales (UNML), aucune prise de parole officielle avant que « cette proposition [ne] se concrétise ou, en tout cas, sera plus concrète. » Pourtant, au sein de ses antennes ultra-marines, elles-mêmes partenaires privilégiées de Ladom et actuellement confrontées à une baisse de leurs moyens financiers, les craintes des salariés sont réelles. Ils ont tenu à s'exprimer sous couvert d'anonymat.

« Ça fait la différence dans un parcours de vie »

« Notre public est constitué de jeunes de 16-25 ans en demande d'insertion professionnelle et sociale. Comment allons-nous les envoyer en formation ou en stage, en métropole, si le Passeport pour la Mobilité de la Formation Professionnelle (PMFP), de Ladom, disparaît ? Comment les aider à accéder à l'emploi ? », s'alarme cette salariée réunionnaise. « Le risque de rupture de parcours est réel. Ladom, ça fait la différence dans un parcours de vie, dans un parcours professionnel. » Selon elle, les élus ultra-marins risquent de monter au créneau, comme le craint les auteurs de la note confidentielle.

Son collègue remet en cause la capacité de France Travail à assumer les missions de Ladom, au cas où le projet se vérifierait dans les mois à venir. « Il y a tout un accompagnement humain, financier et personnalisé à mettre en place autour du bénéficiaire (ex : recherche d'un hébergement en métropole). Je ne vois pas comment France Travail pourrait développer cette compétence... Peut-être à l'avenir ? »

Seul point positif à ses yeux, « France Travail est présent sur tout le territoire national, contrairement à Ladom. Peu importe où le jeune se trouve, il aura accès à une antenne. »

Incertitude sur le sort des opérateurs publics

 La possible dissolution de Ladom soulève également l'épineuse question du « retour des compétences au sein des territoires ultra-marins, une fois achevée la formation des bénéficiaires du dispositif Cadres d'Avenir par exemple », relève Lætitia De Jaham, déléguée régionale DOM / Projets à l'association Nos Quartiers ont des Talents (NQT) ^{[ 1 ]}Présente en  Martinique, Guadeloupe, Guyane et La Réunion.. « Sans elles, compliqué d'assurer un bon développement économique. Le risque est double : que les compétences ne reviennent pas chez nous ou que des talents ne puissent pas partir se former. »

De son côté, la CGT dénonce le manque de clarté de l'État dans ses futures prises de décisions. « Lors du Conseil supérieur de la fonction publique de l'État (CSFPE) - en mai - le directeur de cabinet du ministre de la Transformation et de la Fonction publique a informé les syndicats d'une démarche de rationalisation des opérateurs publics (fusion, mise en réseau, recentrage des missions). Problème : aucun nom n'a été précisé ! », retrace Christophe Delecourt, Secrétaire général de l'UFSE-CGT.

« L'État ne communique pas ses réelles intentions. Nous craignons de les découvrir lors de la présentation du projet de loi de finances, sans doute vers mi-juillet. »

Pour aller plus loin, lire notre article sur le projet de fusion de l'Afpa et des Greta.

Agences et opérateurs de l'État : quelles possibilités de réorganisation de l'action publique ?